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发布单位:陇西县 信息索引:621122/2020-01520
产生时间:2020-05-06 备      注:  
信息类别:  政府文件
陇西县人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知
 日期 : 2020-05-06  字号 : [  ] 视力保护色:

陇西县人民政府办公室

关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知

陇政办发〔2020〕36号

 

各乡镇人民政府,县政府各部门,省、市驻陇有关单位:

为进一步加强行政规范性文件起草、制定、合法性审查、发布、备案、清理等各项工作,切实提高行政规范性文件质量,按照国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)和《甘肃省行政规范性文件管理办法》(甘肃省人民政府令第119号)、《甘肃省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(甘政办发〔2019〕93号)、《定西市人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(定政办发〔2020〕42号)等制度规定要求,现就加强我县行政规范性文件制定和监督管理工作有关事项通知如下:

一、明确行政规范性文件制定要求

(一)行政规范性文件概念。行政规范性文件是指除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。 

(二)制定主体。县人民政府、各乡镇人民政府,县政府各部门,有关机构,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称法律、法规授权组织)。县人民政府、各乡镇人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和部门内设机构、派出机构不得制定行政规范性文件。

(三)制定原则。制定行政规范性文件应当遵循法制统一,法定职权和程序、职权与责任相一致,维护公民、法人和其他组织合法权益,精简、统一、公开的原则。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文;对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的一律不发。

(四)文件名称。行政规范性文件一般使用“规定”、“办法”、“细则”等名称。印发公布行政规范性文件应当以“决定”、“公告”、“通告”、“意见”、“通知”等文种公布施行。

(五)内容要求。行政规范性文件的内容应当明确具体,具有可操作性;不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触;行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等。

(六)制定程序。制定行政规范性文件应当经过以下几项程序。

1.起草。以县政府或者其办公机构名义制定公布的行政规范性文件由相关部门或法律、法规授权组织负责起草,行政规范性文件的内容涉及两个以上部门或法律、法规授权组织职权的,应当由两个以上部门或法律、法规授权组织联合起草。各乡镇人民政府、县政府各部门或法律、法规授权组织制定行政规范性文件,其组织起草工作参照以上规定执行。

2.可行性论证。制定行政规范性文件的起草单位应当对其必要性和可行性进行研究,并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或规定的主要措施等内容进行论证。

3.征求意见。制定行政规范性文件的起草单位应当征求相关机关、组织和管理相对人及专家、学者意见。重大或关系人民群众切身利益的行政规范性文件草案,应当采取听证会、论证会、座谈会或向社会公布行政规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。

4.合法性审查。以县政府或者其办公机构名义制定公布的行政规范性文件,在报请县政府常务会议审议决策前,应当由起草单位以函的形式,至少提前5个工作日报送县司法局进行合法性审查。起草单位报送的审核材料应当包括送审函,规范性文件送审稿及起草说明纸质版和电子版,制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定,评估论证材料、征求意见及意见采纳情况、本单位合法性审核意见以及针对不同审核内容需要的其他材料,所提供依据和文件涉及到的技术规范、行业标准应当现行有效。审核机构负责对是否有制定的必要性以及材料的完备性、规范性进行审查,对没有必要制发的直接退回起草单位;对材料不完备或不规范的,退回起草部门补充完善后重新报送或者要求起草部门在规定时间内补充材料或说明情况。起草单位直接将文件及有关材料报送制定机关的,由制定机关办公机构负责对上报材料的完备性、规范性进行审查,符合要求的,由制定机关办公机构相关负责人审批后转送县司法局关进行合法性审核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草单位补充材料或说明情况;审核材料不齐全的,由起草单位补齐后,转送合法性审核。除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施的规范性文件外,县司法局应当在收到完整材料后10个工作日内,根据不同情形,作出合法、不合法、应当修改的书面审核意见。起草部门应当根据合法性审核意见对文件进行修改完善,并向审核机构提交意见采纳情况。起草单位未采纳或未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。经审核后的送审稿,审核机关确认后,连同合法性审查意见、审核材料一并转送起草单位或者提交制定机关。补充材料及修改期间不计入合法性审核时限。县人民政府所属部门、乡镇人民政府制定的规范性文件合法性审核参照上述程序进行。

5.审定。以县政府或者其办公机构名义制定行政规范性文件应当经县政府常务会议通过,并在会前根据县司法局合法性审查意见及时修改完善。未通过县司法局审查的,不得报送县政府办公室提交政府常务会审议。各乡镇、各部门和法律、法规授权组织制定行政规范性文件,应当经本单位办公会议讨论通过。

6.公布。以县政府或者其办公机构名义制定的行政规范性文件,主要负责人签发后,必须由县司法局统一登记、统一编号后,统一发布,未经登记编号不得印发。所有行政规范性文件均应在正式印发之日起10个工作日内,通过县政府门户政府网站公开向社会发布,不得以内部文件形式印发执行,未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据;各乡镇、各部门和法律法规授权组织制定的行政规范性文件在主要负责人签发后,必须经本机关合法性审查机构登记编号,未经登记编号的不得印发公布。

(七)审核主体及范围。

1.审核主体。县司法局具体承担县级行政规范性文件合法性审核工作,负责县政府或者其办公机构名义印发的规范性文件,或者由所属部门起草、经本级政府批准以部门名义印发的规范性文件。政府行政规范性文件由部门起草的,起草部门审核机构应当先行进行审核。县人民政府所属部门可以确定专门的审核机构或者指定专门的审核人员,具体负责承担本部门行政规范性文件的合法性审核工作。乡镇人民政府制定的行政规范性文件,由本单位指定的审核机构或者审核人员进行审核。

2.审核范围。行政机关依法履行职能制定的凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件,均纳入合法性审核范围,做到应审尽审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、工作计划、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不纳入行政规范性文件合法性审核范围。

3.审核责任。不得以征求意见、文件会签、参加审议、召开座谈会、论证会等方式变相代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交制定机关集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致行政规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究审核机构有关责任人员的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致行政规范性文件违法,造成严重后果的,依法依规追究有关责任人员的责任。

二、加强行政规范性文件备案工作

(一)备案期限。以县政府或者其办公机构名义印发的行政规范性文件,应当在15日内分别报市政府和县人大常委会备案。各乡镇、各部门制定的行政规范性文件应当在15日内报县政府备案。县政府各部门、法律、法规授权组织制定的行政规范性文件,也可以同时报上一级主管部门备案。实行垂直管理的部门制定的行政规范性文件,应当在15日内报上一级主管部门,同时抄送县政府。两个以上部门或法律、法规授权组织联合制定的行政规范性文件,由主办单位在15日内按照上述规定报送备案。各乡镇、各部门制定的行政规范性文件,制定机关应当在每年1月底前将上一年度所制定的行政规范性文件目录一式2份报送县司法局备查。

(二)备案材料。县政府部门起草的以县政府或者其办公机构名义印发的行政规范性文件备案材料,由起草单位报送,应当向县司法局提交以下材料:行政规范性文件正式文本30份、电子文本1份;《制定说明》《风险评估报告》正式文本各10份、电子文本1份;制定依据、征求意见说明、集体讨论稿正式文本各3份、电子文本1份。各乡镇人民政府、县政府各部门、法律法规授权组织制定的行政规范性文件备案,制定机关应当向县司法局提交下列材料:行政规范性文件备案报告1份;行政规范性文件正式文本2份、电子文本1份;行政规范性文件的起草说明1份;制定机关法制机构的审核意见1份,相关法律、法规、规章及政策依据1份。

(三)备案审查。以县政府或者其办公机构名义印发的行政规范性文件,县司法局自收到备案材料后,5个工作日内审查,并报送县政府审签后分别向市政府、县人大常委会备案。各乡镇人民政府、县政府各部门、法律法规授权组织制定的行政规范性文件备案,县司法局自收到备案材料之日起15日内作出审查结论;专业性较强或者情况复杂需要进一步论证的,经县司法局负责人同意可延长审查期限,但延长期限不得超过7日。县司法局行政复议与应诉股具体负责报送备案的行政规范性文件的审查工作,对行政规范性文件报送备案符合规定的,予以备案登记;对行政规范性文件报送备案不符合规定的,制定机关应当按照要求补正后报送备案。备案审查中,发现报送备案的行政规范性文件存在违法或者不当情形的,县司法局向制定机关发出纠错意见书。制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正,并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的,县司法局报请县政府予以撤销或者改变。

三、严格执行行政规范性文件有关制度

(一)有效期制度。行政规范性文件应当规定有效期。一般性行政规范性文件自施行之日起有效期不超过5年;名称冠以“试行”的有效期不超过2年;“暂行”的有效期不超过1年。有效期届满,行政规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的行政规范性文件,工作完成自动失效。

(二)实施效果评估制度。行政规范性文件在有效期届满前6个月,制定机关或实施机关认为需要继续实施的,应当组织对该行政规范性文件的实施效果、功能作用以及存在的问题进行调查研究和综合评估,制定评估报告,根据评估情况重新发布或修订后发布。行政规范性文件实施效果评估应当遵循依法适时、客观真实、公开透明、民主参与的原则。

(三)施行时间制度。行政规范性文件应当自发布之日起30日以后施行,但因保障国家安全、公共利益的需要或发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。

(四)定期清理制度。行政规范性文件每2年清理一次,新的法律法规施行、上级机关提出清理要求或者制定机关认为确有必要的,应当组织专项清理。清理行政规范性文件,应当依据现行法律、法规、规章和上级行政规范性文件,按照以下规定作出处理:内容合法、适当,符合经济社会发展需要的,予以保留;内容与法律、法规、规章和上级行政规范性文件不一致或者不适当的,应当重新制定公布;已被新的法律、法规、规章或者行政规范性文件代替、有效期已过不需要继续施行或者调整对象消失的,予以废止。清理结果应当向社会公布。未列入继续有效文件目录的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。

四、强化监督检查,严格责任追究

(一)加大纠错力度,完善纠错机制。严格落实行政规范性文件备案监督制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定机关要及时按照程序和时限报送备案,主动接受监督。建立完善纠错机制,制定机关对备案审核机构发现的行政规范性文件有违法不当情形明确要求纠错的,制定机关应当按照规定履行相关程序后以印发公布修改决定或者废止违法不当文件的形式进行。负责备案审查的部门要加大备案监督力度,及时处理违法文件,对审查发现的问题可以采取适当方式予以通报。根据全面深化改革、全面依法治国要求和全县经济社会发展需要,以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况,及时对本县、本部门行政规范性文件进行清理。加强党委、人大、政府等系统备案工作机构的协作配合,建立备案审查衔接联动机制。探索与人民法院、人民检察院建立工作衔接机制,推动行政监督与司法监督形成合力,及时发现并纠正违法文件。

(二)严格监督执行,完善考核机制。完善行政规范性文件制发管理制度,充分发挥政府督查机制作用,将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督查的内容,并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。建立督查情况通报制度,对工作落实好的,予以通报表扬;对工作落实不力的,予以通报批评。各乡镇、各部门要按照要求抓紧对本单位的文件开展自查自纠,发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件等问题,要及时纠正;发现未履行备案程序的,及时补充备案;造成严重影响的,要按照有关规定严肃问责,并将自查自纠情况于5月底前报送县司法局。

行政规范性文件是各级政府及其部门执行法律、法规、规章及政策,管理经济社会事务的重要手段。行政规范性文件的内容和制定程序是否合法,是政府法治政府建设工作绩效考核的重要内容。各乡镇、各部门要站在维护法制统一、严格依法行政的高度,认真落实行政规范性文件管理各项制度要求,切实做好行政规范性文件管理工作。县司法局要进一步强化制度建设,加强指导检查,不断提升全县行政规范性文件制定和管理工作水平。

 

 

陇西县人民政府办公室

                             2020年4月26日

 

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