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发布单位:陇西县 信息索引:621122/2020-01527
产生时间:2020-05-13 备      注:  
信息类别:  党委文件
中共陇西县委办公室陇西县人民政府办公室关于印发陇西县深化“放管服”改革工作实施意见的通知
 日期 : 2020-05-13  字号 : [  ] 视力保护色:

中共陇西县委办公室

陇西县人民政府办公室

关于印发陇西县深化“放管服”改革工作实施意见的通知

陇办发〔2020〕33号

 

各乡镇党委、政府,县直有关部门、单位,驻陇有关单位:

《陇西县深化“放管服”改革工作实施意见》已经县委、县政府研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

中共陇西县委办公室      陇西县人民政府办公室

                           2020年5月9日

 

陇西县深化“放管服”改革工作实施意见

 

为深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,认真贯彻落实《优化营商环境条例》,进一步优化政务环境,破解当前全县深化“放管服”改革工作中存在的多头跑、多次跑、效率低、要件多、网上行权难的问题,根据省、市《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》,结合我县实际,制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以解决企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”为出发点,聚焦重点领域、重点行业,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境,实施削权减证、流程再造、提速增效、全程网办、优化体制“五大工程”,切实激发市场活力和社会创造力,为加快新旧动能转换,助力陇西县域经济社会实现高质量发展提供坚实的体制保障。

二、基本原则

——坚持法治思维。牢固树立法治理念,运用法治方式推进“放管服”改革,确保各项改革在法治框架下进行。加快推进政策性文件废改立,发挥法治的引领、规范和保障作用,营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。

——坚持问题导向。围绕增强群众改革获得感,聚焦阻碍经济结构转型和实体经济升级、 影响企业和群众办事创业的痛点、 堵点、难点等问题,精准施策、重点发力,确保改革的政策措施更好地满足企业和群众诉求。

——坚持创新管理。适应“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)经济发展要求,优化政府组织结构,主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系,保障公平竞争,维护规范有序的市场秩序。

——坚持优化服务。强化主动服务、效率优先的意识,优化机制和平台,切实增强服务的便捷性、高效性和针对性,为企业和群众提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服务。

三、重点任务

(一)实施“削权减证”工程,解决“多头跑”问题

通过充分放权授权、减少证明材料、“多证合一”,实现精准协同放权,进一步简除繁苛、清除各类“奇葩证明”、砍掉束缚创业创新的繁文缛节,放宽市场、行业、从业准入条件,减少政府对微观经济的干预,最大限度地向市场放权。

1.优化政务服务事项。在2019年认领加载政务服务事项的基础上,全面开展清查,更新事项目录,按照“取消一批、调整一批”的原则,继续精简行政审批事项;司法部门加大合法性审查,大力整治变相行政审批行为。做好国家和省、市取消下放事项的承接落实。对实际办理但未纳入事项目录的尽快纳入,并将本部门单位事项目录、办事指南等与甘肃政务服务网陇西子站事项进行核对,确保事项名称、实施主体、咨询电话、办理地址、申报材料目录等信息线上线下一致。(牵头部门:县政管办;责任单位:县直有关部门、各乡镇)

2.减证明材料。各部门要求群众和企业提供的证明材料,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人有效证照证明的一律取消,能通过部门之间信息共享解决的一律取消。研究制定全县开展证明事项告知承诺制工作实施方案,聚焦企业群众关注焦点,由行业主管部门牵头,组织梳理水、暖、电、气、网及银行、保险等公益服务性企事业单位证明事项、证明材料,推进公益服务性企事业单位便民服务事项进驻政务大厅和网上指上大厅,简化办事流程、公布办事指南。确需保留的,编制保留证明材料清单向社会公布,对未纳入清单的一律不得要求行政相对人提供。(牵头单位:县司法局;责任单位:县直有关部门单位、县内相关企业)

3.推进“证照分离”改革。借鉴国家自由贸易试验区“证照分离”改革和兰州新区试点经验,所有涉企经营许可事项全覆盖清单管理,通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式,推动照后减证和简化审批,放宽市场准入。(责任单位:县市场监管局)

(二)实施“流程再造”工程,解决“多次跑”的问题

通过“联合审、区域评、规范办”等措施,着力解决环节多、效率低、办事难等问题,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵、少花钱。

4.落实项目审批跟踪办理。在全面落实项目并联审批、容缺受理等制度的基础上,实行项目并联审批盯着办、跟踪办。由县发改局确定1名专职业务人员、政务大厅确定3名专职业务人员,紧盯所有工程建设类项目、债券类项目,实行全流程跟踪办理,并与项目包抓领导建立联系机制,随时向县级包抓领导反馈项目前期办理进度,推动真正实现线上线下同步推进、限时办理。(责任单位:县发改局、县政务服务中心) 

5.实行“联审联办”。在投资建设领域推行容缺受理,积极推进“一张表单”整合申报材料,探索采取“多评合一”“多规合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合测绘”“联合验收”“区域评审”等模式,实现全流程联审联办。对有利于培育壮大经济发展的重大项目建立审批“绿色通道”,保障项目尽快落地实施。推行工程招投标交易全程电子化,做到网上受理、网上审批、网上办结。制定出台“多评合一”“多图联审”“联合踏勘”具体措施。(责任单位:县住建局、县发改局、县自然资源局、市生态环境局陇西分局)

6.推进区域化评审评估。在经济开发区范围内,对雷电灾害风险评估、地震安全性评估、地质灾害危险性评估、环境影响评估、节能审查、交通影响评价、文物影响评价、社会稳定性风险评估、压覆重要矿产资源评估和其他可以进行整体评估评审“9+N”事项进行全面评审评估。年底前全面完成有关前置性评估评审,形成整体性、区域化评估评审结果,提供进入该区域的建设项目共享使用,单体建设项目审批时不再进行评估评审。建设项目评估评审由单体把关变为整体把关,申请后评审变为申请前服务,进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源,切实加快项目落地,缩短项目建设时间。(责任单位:开发委、县自然资源局、县科技局、县水务局、市生态环境局陇西分局等部门) 

(三)实施“提速增效”工程,解决“效率低”的问题

压缩审批时限,2020年12月底前,实现开办企业1个工作日内完成,不动产登记5个工作日内完成,建设项目从立项到施工许可100个工作日内完成,最大限度利企便民。

7.开办企业1个工作日内完成。优化县政务服务大厅企业开办服务链条,实现申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记等企业开办材料一次性领取,做到“一步到位、一次办理”。梳理固化“我要开餐馆”“我要开超市”“我要开药店”等“套餐”服务场景,大力推行无纸全程电子化登记和网上办税,实现常态化企业开办1个工作日内办结,简易商事服务“即来即办”。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县税务局、县公安局、县人社局)        

8.不动产登记5个工作日内完成。深入推进不动产统一登记改革,按照不动产登记“一窗受理”改革要求,实现不动产交易、缴税、登记串联办理。推动公积金、银行与不动产预告抵押登记、抵押登记跨部门协同办理和网上办理,减少群众负担。以不动产登记数据为基础,深度共享民生部门数据,实现水、暖、电、气、网信息化流程“一窗式办结”。一般不动产交易、缴税、登记全流程压缩到5个工作日以内。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县住建局、相关企事业单位)

9.建设项目全流程审批100个工作日内完成。在开发区建立一站式企业服务中心,为企业提供“保姆式”帮办代办、一站式工商财税托管等主动服务。全面压减环评事项,按照国家要求,对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响的项目,一律取消环评审批。加大投资项目、工程建设项目审批制度改革力度,确保年底前将项目审批时限全流程压缩到100个工作日以内。(责任单位:开发委、县发改局、县住建局、市生态环境局陇西分局)

10.全面压缩公共服务事项办理时限。将涉水、涉电、涉气等公共服务事项全部进驻线上线下办事大厅,整合优化办事流程,简化申请材料,公布办事指南。用水方面,供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个和15个工作日内。用电方面,对低压小微企业用户,提供“零上门、零审批、零投资”接电服务,办理环节压缩为“用电申请、装表接电”2个环节。不涉及电力接入工程的,办理时间不超过3个工作日;涉及电力接入工程无需行政审批的,办理时间不超过8个工作日;需行政审批的,办理时间不超过13个工作日,其中行政审批事项不超过5个工作日。对10千伏普通用户,取消设计审查和中间检查,办理环节压缩为“用电申请、供电方案恢复、外部工程实施、装表接电”4个环节。电力接入工程无需行政审批的,办理时间不超过23个工作日;需行政审批的,办理时间不超过28个工作日。用气方面,实行并联审批、联合勘验,燃气报装时间压缩至16个工作日以内。(责任单位:县住建局、县水务局、县供电公司)

11.推动解决不动产历史遗留问题。针对历史遗留问题,在延续应用县委、县政府印发工作制度的基础上,进一步加大工作力度,制定清查整治工作方案,按行业主管归口的原则,分8个清查组,逐小区、逐企业梳理权利人办理不动产的难题,相关职能部门全力解决权属来源不清,建构筑物竣工验收备案不及时、拖欠税费等突出问题。(牵头单位:县自然资源;责任单位:县住建局、县法院、县工信局、开发委、县税务局、消防大队、县应急管理局、中医药产业局、气象局、国资局、各乡镇)

(四)实施“全程网办”工程,解决“网上行权难”的问题

着力创新服务方式、促进互联互通、推动信息共享,向社会提供优质、高效、便利的线下、网上政务服务,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“群众来回跑”为“部门协同办”。

12.实行“一网通办”。严格按照《关于定西市电子政务外网接入应用有关事宜的通知》要求,尽快与省市业务部门衔接,加快推动政务外网、政务内网“两网合一”,实现实体大厅与网上大厅线下线上一体化融合,各级各部门政务服务事项统一在甘肃政务服务网和定西市一体化政务平台办理。县直部门和各乡镇及村(社区)要主动与电信、移动、联通3家运营商对接联系,6月底前全部接入到定西市电子政务外网,真正实现群众办事“一张网”。同时,加快电子印章采集应用,确保5月份全部上线使用。(牵头单位:县融媒体中心、政管办;责任单位:县直各部门、驻陇各有关单位、各乡镇)

13.加强信息资源整合。整合各部门业务数据资源和平台设施,着力打破部门间的信息壁垒,打通信息孤岛,实现政务服务信息的资源共享,为企业和群众提供更加高效便捷的政务服务。通过统一的政务服务APP,汇集各部门网上预约、网上查询、网上办理、网上支付等便民服务,探索推进移动端集中办理。(责任单位:县直有关部门)

14.加强硬件基础建设。全面加强窗口电脑等硬件设施配备及软件的运营维护,切实提升硬件支撑能力。进一步优化调整大厅窗口设置,方便群众办事、提升办事效率。(牵头单位:政务服务中心;责任单位:县直各单位)

(五)实施“优化体制”工程,理顺体制机制

坚持精简统一效能的原则,深化体制机制改革,切实减少管理层级,提高行政效能。

15.全面理顺体制机制。切实加强对不动产局、房管所的管理,明确各自工作职责,对班子成员进行优化调整,通过开发公益性岗位为不动产局和房管所各充实20名工作人员,进一步理顺体制机制和解决办事人员不足的问题。(责任单位:县自然资源局、县住建局)

16.深入推进文峰镇行政管理体制改革试点。构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,进一步理顺权限下放单位与文峰镇之间的事权、人权、责任之间的关系,激发文峰镇发展内生动力,加强镇政府服务能力建设,充分发挥其对周边乡镇辐射带动作用,推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平和加快城乡统筹发展。(责任单位:文峰镇政府、县直有关部门)

17.选优配强窗口人员。各单位认真研究,对派驻单位人员结构进行再优化,真正将熟悉业务、素质过硬、服务热情人员选派入驻到大厅开展工作,原则上两年之内不予调整。加强对入驻人员业务知识培训,提升入驻人员业务素质,切实提升窗口工作人员服务能力。(责任单位:县直各单位)

18.做到人进事进。持续推进“三集中三到位”改革,各单位从班子建设上入手,主动研究放权、授权方式,全面梳理本部门本单位承担行政审批事项,将本单位所有行政审批事项及工作职能依法整合到行政审批股,并将行政审批股整建制进驻县政务服务大厅,做到人进事进、全覆盖、无遗漏。充分发挥单位首席代表职能作用,以正式文件印发“授权委托书”,给派驻大厅首席代表将本单位所有行政审批事项的责、权授予不同形式的决定权,即:对即办件的当场决定权、承办件的综合协调权、集体讨论后的签字确定权。加强对首席代表的监督管理,做到授权就位、权责统一。(责任单位:县直有关部门)

19.广泛开展政务服务监督。全面推行公开、透明的政务服务工作,充分发挥招聘的政务服务效能监督员职责,广开渠道接受社会监督,通过有力有效的监督,切实提升服务质量。在政务大厅和乡镇便民服务站安装“好差评”评价器、村(社区)设置评价二维码,确保在5月底前全部配置到位。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直各单位、各乡镇)

20.严格督查考核。充分授予县政务服务中心对各单位窗口工作人员的管理权,各单位选派入驻窗口工作人员原则上两年之内不予调整,其党组织关系全部转入县政务服务中心进行管理,并按规定开展窗口工作人员年度考核考评及考核等次确定等工作并提出提拔使用意见。将窗口工作人员遵守工作纪律、服务态度、办事是否推诿扯皮等情况,纳入“1+5+N”综合评价体系,在本单位月度季度综合得分中进行相应扣分处理。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直各单位)

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